Il Formulario degli Appalti di Servizi e Forniture 2024

Il volume, aggiornato al nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023), ha l’obiettivo di fornire al RUP una guida per il corretto svolgimento di tutte le procedure relative agli appalti di servizi e di forniture.

A tale scopo, viene resa disponibile al lettore la modulistica per poter gestire gli affidamenti diretti nonché le procedure negoziate, aperte e ristrette, tanto nel sopra soglia che nel sotto soglia, con riferimente al criterio del prezzo più basso sia a quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

La modulistica è completata da facsimili dedicati anche alle fasi di progettazione e programmazione dell’appalto, nonché dai principali modelli necessari per un esaustivo espletamento della procedura di gara nel rispetto degli obblighi di legge, quali: anomalia dell’offerta, trasparenza, nomina della commissione di gara, nomina del RUP, comunicazione di aggiudicazione, comunicazione di non aggiudicazione, comunicazione di esclusione, verbali di gara e così via.

Il formulario è arricchito da modelli riguardanti la fase di esecuzione dell’appalto, quali: applicazione di penali, cessione del credito d’appalto, contestazione di grave inadempimento, recesso dal contratto, risoluzione, verifica di conformità, proroga contrattuale e molti altri.

Con riferimento alle procedure sotto soglia, vengono resi disponibili il regolamento completo di delibera di approvazione, la modulistica per la creazione dell’albo dei fornitori e quella per la ricerca dell’operatore economico mediante pubblicazione dell’avviso di manifestazione di interesse.

Infine, particolare attenzione è dedicata alle procedure minori e ai microacquisti, con l’inserimento di modelli per attuare l’affidamento diretto. Con riferimento a quest’ultimo, vengono fornite tre tipologie di provvedimenti e in particolare: provvedimenti di affidamenti diretti sotto i 5.000 euro, affidamenti mediante ODA del Mercato elettronico sotto i 140.000 euro, affidamenti diretti mediante confronto di preventivi del Mercato elettronico, sotto i 140.000 euro.

I modelli relativi agli affidamenti diretti e alle procedure di gara, così come quelli dedicati alle diverse fasi dell’appalto (progettazione, programmazione, affidamento ed esecuzione) sono preceduti da una parte illustrativa/descrittiva che ne delinea le principali peculiarità, nonché da flow chart riassuntive che ripercorrono l’iter procedimentale.

Salvio Biancardi

Funzionario di primario Comune, autore di pubblicazioni e docente in corsi di formazione.

Prefazione

PROGETTAZIONE DEGLI APPALTI

La progettazione di appalti di servizi e forniture

– Modello 31 Relazione tecnico-illustrativa

– Modello 32 Quadro economico relativo all’intervento

– Modello 33 DUVRI – Documento unico di valutazione dei rischi interferenziali

– Modello 34 Capitolato speciale descrittivo e prestazionale forniture (rinvio)

– Modello 34-bis Capitolato speciale descrittivo e prestazionale servizi (rinvio)

– Modello 35 Schema di determina di approvazione del progetto dell’appalto di servizi/forniture

PROGRAMMAZIONE DEGLI APPALTI

La programmazione di appalti di servizi e forniture

1. Le previsioni contenute nel codice dei contratti

2. L’allegato I.5 del codice riguardante la programmazione

2.1 Le definizioni

2.2 Contenuti, ordine di priorità del programma triennale degli acquisti di forniture e servizi

2.3 L’ordine di priorità da rispettare

2.4 Modalità di redazione, approvazione, aggiornamento e modifica del programma triennale degli acquisti di forniture e servizi. Obblighi informativi e di pubblicità

2.5 Mancata redazione del programma

2.6 Modifica del programma in corso d’anno

2.7 Appalti di forniture e servizi non previsti nel programma

2.8 Pubblicazioni relative alle modifiche dei programmi

2.9 Modalità di raccordo con la pianificazione dell’attività dei soggetti aggregatori e delle centrali di committenza ai quali le stazioni appaltanti delegano la procedura di affidamento

2.10 Disposizioni transitorie e finali

– Modello 80143 Delibera di approvazione del DUP e del programma triennale di acquisto di beni e servizi

– Modello 80143-bis Delibera di approvazione del programma triennale di acquisto di beni e servizi

– Modello 80144 Programma triennale di acquisto di beni e servizi

– Modello 80145 Programma triennale di acquisto di beni e servizi

– Modello 80146 Programma triennale di acquisto di beni e servizi

PROCEDURE DEGLI APPALTI

Affidamento diretto

1. Gli affidamenti diretti

2. Le regole generali

3. La soglia degli affidamenti diretti

4. La possibilità di dotarsi di un regolamento

5. La procedura

6. Il controllo sul possesso dei requisiti

7. La garanzia provvisoria

8. La garanzia definitiva

9. Esclusione automatica delle offerte anomale

10. Termini di conclusione della procedura di affidamento diretto

11. Termine di stipula del contratto e termini dilatori

12. Il principio di rotazione

13. Flow chart

Procedura aperta

1. La procedura aperta

2. Flow chart

Procedura ristretta

1. La procedura ristretta

2. Flow chart

Procedura negoziata (con e senza bando)

1. Introduzione alle procedure negoziate

2. La procedura competitiva con negoziazione (negoziata con bando)

3. La procedura negoziata senza pubblicazione di un bando

4. Flow chart

AFFIDAMENTI DIRETTI

Servizi e forniture

– Modello 1126 Determina affidamento (sotto i 5.000 euro)

– Modello 1127 Determina affidamento ODA

– Modello 1128 Determina affidamento diretto mediante confronto di preventivi del MePa

– Modello 80122-bis Autocertificazione per affidamenti diretti di valore inferiore a euro 40.000,00

SERVIZI

Procedura aperta

Minor prezzo

• Appalto di importo inferiore a 221.000,00 euro

– Modello 1000 Determina a contrarre

– Modello 1001 Bando di gara procedura aperta telematica

– Modello 1002 Disciplinare di gara procedura aperta telematica (rinvio)

– Modello 1003 Domanda di ammissione

– Modello 1004 Modulo dell’offerta

– Modello 1005 Determina di aggiudicazione

• Appalto di importo pari o superiore a 221.000,00 euro

– Modello 1006 Determina a contrarre

– Modello 1007 Bando di gara europeo procedura aperta telematica

– Modello 1008 Disciplinare di gara procedura aperta telematica (rinvio)

– Modello 1009 Domanda di ammissione

– Modello 1010 Modulo dell’offerta

– Modello 1011 Determina di aggiudicazione

Offerta economicamente più vantaggiosa

• Appalto di importo inferiore a 221.000,00 euro

– Modello 1012 Determina a contrarre

– Modello 1013 Bando di gara procedura aperta telematica

– Modello 1014 Disciplinare di gara procedura aperta telematica (rinvio)

– Modello 1015 Domanda di ammissione

– Modello 1016 Modulo dell’offerta

– Modello 1017 Determina di aggiudicazione

• Appalto di importo pari o superiore a 221.000,00 euro

– Modello 1018 Determina a contrarre

– Modello 1019 Bando di gara procedura europeo aperta telematica

– Modello 1020 Domanda di ammissione

– Modello 1021 Modulo dell’offerta

– Modello 1022 Determina di aggiudicazione

Procedura ristretta

Minor prezzo

• Appalto di importo inferiore a 221.000,00 euro

– Modello 1048 Determina a contrarre

– Modello 1049 Bando di gara procedura ristretta telematica

– Modello 1050 Disciplinare di gara procedura ristretta telematica (rinvio)

– Modello 1051 Istanza di partecipazione alla gara

– Modello 1052 Lettera d’invito

– Modello 1053 Dichiarazioni a corredo dell’offerta

– Modello 1054 Modulo dell’offerta

– Modello 1055 Determina di aggiudicazione

• Appalto di importo pari o superiore a 221.000,00 euro

– Modello 1056 Determina a contrarre

– Modello 1057 Bando di gara procedura ristretta telematica

– Modello 1058 Disciplinare di gara procedura ristretta telematica (rinvio)

– Modello 1059 Istanza di partecipazione alla gara

– Modello 1060 Lettera d’invito

– Modello 1061 Dichiarazioni a corredo dell’offerta

– Modello 1062 Modulo dell’offerta

– Modello 1063 Determina di aggiudicazione

Offerta economicamente più vantaggiosa

• Appalto di importo inferiore a 221.000,00 euro

– Modello 1064 Determina a contrarre

– Modello 1065 Bando di gara procedura ristretta telematica

– Modello 1066 Disciplinare di gara procedura ristretta telematica (rinvio)

– Modello 1067 Istanza di partecipazione alla gara

– Modello 1068 Lettera d’invito

– Modello 1069 Dichiarazioni a corredo dell’offerta

– Modello 1070 Modulo dell’offerta

– Modello 1071 Determina di aggiudicazione

• Appalto di importo pari o superiore a 221.000,00 euro

– Modello 1072 Determina a contrarre

– Modello 1073 Bando di gara procedura ristretta telematica

– Modello 1074 Disciplinare di gara procedura ristretta telematica (rinvio)

– Modello 1075 Istanza di partecipazione alla gara

– Modello 1076 Lettera d’invito

– Modello 1077 Dichiarazioni a corredo dell’offerta

– Modello 1078 Modulo dell’offerta

– Modello 1079 Determina di aggiudicazione

Procedura negoziata

Minor prezzo

• Appalto di importo inferiore a 221.000,00 euro (ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. e) del D.Lgs. 36/2023)

– Modello 1112 Determina a contrarre

– Modello 1114 Lettera d’invito

– Modello 1116 Dichiarazioni a corredo della documentazione di gara

– Modello 1117 Modulo dell’offerta

– Modello 1118 Determina di aggiudicazione

• Appalto di importo pari o superiore a 221.000,00 euro (ai sensi dell’art. 73 del D.Lgs. 36/2023)

– Modello 1120 Determina a contrarre

– Modello 1121 Bando di gara europeo procedura negoziata telematica

– Modello 1122 Lettera d’invito procedura competitiva con negoziazione

– Modello 1123 Istanza di partecipazione alla gara

– Modello 1124 Modulo dell’offerta

– Modello 1125 Determina di aggiudicazione

Offerta economicamente più vantaggiosa

• Appalto di importo inferiore a 221.000,00 euro (ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. e) del D.Lgs. 36/2023)

– Modello 1129 Determina a contrarre

– Modello 1131 Lettera d’invito procedura negoziata

– Modello 1133 Dichiarazioni a corredo della documentazione di gara

– Modello 1134 Modulo dell’offerta

– Modello 1135 Determina di aggiudicazione

• Appalto di importo pari o superiore a 221.000,00 euro (ai sensi dell’art. 73 del D.Lgs. 36/2023)

– Modello 1137 Determina a contrarre

– Modello 1138 Bando di gara procedura negoziata telematica

– Modello 1139 Lettera d’invito procedura competitiva con negoziazione

– Modello 1140 Istanza di partecipazione alla gara

– Modello 1141 Modulo dell’offerta

– Modello 1142 Determina di aggiudicazione

FORNITURE

Procedura aperta

Minor prezzo

• Appalto di importo inferiore a 221.000,00 euro

– Modello 1024 Determina a contrarre

– Modello 1025 Bando di gara procedura aperta telematica

– Modello 1026 Disciplinare di gara procedura aperta telematica (rinvio)

– Modello 1027 Domanda di ammissione

– Modello 1028 Modulo dell’offerta

– Modello 1029 Determina di aggiudicazione

• Appalto di importo pari o superiore a 221.000,00 euro

– Modello 1030 Determina a contrarre

– Modello 1031 Bando di gara europeo procedura aperta telematica

– Modello 1032 Disciplinare di gara procedura aperta telematica (rinvio)

– Modello 1033 Domanda di ammissione

– Modello 1034 Modulo dell’offerta

– Modello 1035 Determina di aggiudicazione

Offerta economicamente più vantaggiosa

• Appalto di importo inferiore a 221.000,00 euro

– Modello 1036 Determina a contrarre

– Modello 1037 Bando di gara procedura aperta telematica

– Modello 1038 Disciplinare di gara procedura aperta telematica (rinvio)

– Modello 1039 Domanda di ammissione

– Modello 1040 Modulo dell’offerta

– Modello 1041 Determina di aggiudicazione

• Appalto di importo pari o superiore a 221.000,00 euro

– Modello 1042 Determina a contrarre

– Modello 1043 Bando di gara europeo procedura aperta telematica

– Modello 1044 Domanda di ammissione

– Modello 1045 Modulo dell’offerta

– Modello 1046 Determina di aggiudicazione

Procedura ristretta

Minor prezzo

• Appalto di importo inferiore a 221.000,00 euro

– Modello 1080 Determina a contrarre

– Modello 1081 Bando di gara procedura ristretta telematica

– Modello 1082 Disciplinare di gara procedura ristretta telematica (rinvio)

– Modello 1083 Istanza di partecipazione alla gara

– Modello 1084 Lettera d’invito

– Modello 1085 Dichiarazioni a corredo dell’offerta

– Modello 1086 Modulo dell’offerta

– Modello 1087 Determina di aggiudicazione

• Appalto di importo pari o superiore a 221.000,00 euro

– Modello 1088 Determina a contrarre

– Modello 1089 Bando di gara europeo procedura ristretta telematica

– Modello 1090 Disciplinare di gara procedura ristretta telematica (rinvio)

– Modello 1091 Istanza di partecipazione alla gara

– Modello 1092 Lettera d’invito

– Modello 1093 Dichiarazioni a corredo dell’offerta

– Modello 1094 Modulo dell’offerta

– Modello 1095 Determina di aggiudicazione

Offerta economicamente più vantaggiosa

• Appalto di importo inferiore a 221.000,00 euro

– Modello 1096 Determina a contrarre

– Modello 1097 Bando di gara procedura ristretta telematica

– Modello 1098 Disciplinare di gara procedura ristretta telematica (rinvio)

– Modello 1099 Istanza di partecipazione alla gara

– Modello 1100 Lettera d’invito

– Modello 1101 Dichiarazioni a corredo dell’offerta

– Modello 1102 Modulo dell’offerta

– Modello 1103 Determina di aggiudicazione

• Appalto di importo pari o superiore a 221.000,00 euro

– Modello 1104 Determina a contrarre

– Modello 1105 Bando di gara europeo procedura ristretta telematica

– Modello 1106 Disciplinare di gara procedura ristretta telematica (rinvio)

– Modello 1107 Istanza di partecipazione alla gara

– Modello 1108 Lettera d’invito

– Modello 1109 Dichiarazioni a corredo dell’offerta

– Modello 1110 Modulo dell’offerta

– Modello 1111 Determina di aggiudicazione

Procedura negoziata

Minor prezzo

• Appalto di importo inferiore a 221.000,00 euro (ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. e) del D.Lgs. 36/2023)

– Modello 1143 Determina a contrarre

– Modello 1145 Lettera d’invito

– Modello 1147 Dichiarazione a corredo della documentazione di gara

– Modello 1148 Modulo dell’offerta

– Modello 1149 Determina di aggiudicazione

• Appalto di importo pari o superiore a 221.000,00 euro (ai sensi dell’art. 73 del D.Lgs. 36/2023)

– Modello 1151 Determina a contrarre

– Modello 1152 Bando di gara europeo procedura negoziata telematica

– Modello 1153 Lettera d’invito procedura competitiva con negoziazione

– Modello 1154 Istanza di partecipazione alla gara

– Modello 1155 Modulo dell’offerta

– Modello 1156 Determina di aggiudicazione

Offerta economicamente più vantaggiosa

• Appalto di importo inferiore a 221.000,00 euro (ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. e) del D.Lgs. 36/2023)

– Modello 1160 Determina a contrarre

– Modello 1162 Lettera d’invito

– Modello 1164 Dichiarazione a corredo della documentazione di gara

– Modello 1165 Modulo dell’offerta

– Modello 1166 Determina di aggiudicazione

• Appalto di importo pari o superiore a 221.000,00 euro (ai sensi dell’art. 73 del D.Lgs. 36/2023)

– Modello 1168 Determina a contrarre

– Modello 1169 Bando di gara europeo procedura negoziata telematica

– Modello 1170 Lettera d’invito procedura competitiva con negoziazione

– Modello 1171 Istanza di partecipazione alla gara

– Modello 1172 Modulo dell’offerta

– Modello 1173 Determina di aggiudicazione

MODELLI COMUNI

Per tutte le procedure

– Modello 80121 Patto di integrità

– Modello 80122 Documento di gara unico europeo (DGUE)

– Modello 80132 Lettera richiesta spiegazioni anomalia

– Modello 80133 Determina ammissione/esclusione offerta economica

– Modello 80134 Autocertificazione conto dedicato

– Modello 80135 Lettera soccorso istruttorio

– Modello 80136 Lettera comunicazione aggiudicazione

– Modello 80137 Lettera comunicazione operatori non aggiudicatari

– Modello 80138 Lettera comunicazione esclusione

– Modello 80139 Determinazione nomina commissione tecnica

– Modello 80140 Dichiarazione assenza di cause di incompatibilità ed astensione

– Modello 80141 Capitolato appalto forniture / foglio patti e condizioni

– Modello 80142 Capitolato appalto servizi / foglio patti e condizioni

– Modello 80147 Verbale n. 1 – Apertura documentazione amministrativa

– Modello 80148 Verbale n. 2 – Apertura offerta tecnica

– Modello 80149 Verbale n. 3 – Apertura offerta economica

– Modello 70140 Delibera di approvazione del regolamento per l’approvvigionamento mediante procedure sotto soglia di beni e servizi

– Modello 70141 Regolamento per l’approvvigionamento mediante procedure sotto soglia di beni e servizi

Per tutte le procedure negoziate, sotto soglia (ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. e) del D.Lgs. 36/2023)

• Avviso

– Modello 80123 Avviso per manifestazione di interesse procedura sotto soglia

– Modello 80124 Manifestazione di interesse procedura sotto soglia

• Albo

– Modello 80125 Provvedimento che dispone la costituzione dell’elenco degli operatori economici e che approva l’avviso da pubblicare sul profilo committente

– Modello 80126 Avviso da pubblicare sul profilo del committente per la creazione di un elenco di operatori economici

– Modello 80126-bis Istanza dell’operatore per l’iscrizione all’albo

– Modello 80126-ter Elenco categorie merceologiche

– Modello 80127 Approvazione dell’elenco degli operatori economici

– Modello 80128 Comunicazione avvenuta iscrizione all’albo

Per tutte le procedure aperte, sopra soglia, da aggiudicare con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa (OEPV)

– Modello 80130 Disciplinare tipo ANAC

– Modello 80131 Nota illustrativa al disciplinare tipo ANAC

– Modello 80132 Domanda di partecipazione tipo ANAC

ESECUZIONE DEGLI APPALTI

e altri adempimenti

L’esecuzione del contratto di appalto

1. Direzione dell’esecuzione

2. Il controllo tecnico contabile e amministrativo

3. La verifica di conformità

4. Risultato negativo del collaudo e risoluzione del contratto

5. Penali

6. Flow chart

• RUP

– Modello 1 Atto di nomina del responsabile del progetto

– Modello 2 Richiesta per la creazione di servizi di supporto al RUP

– Modello 3 Atto e disciplinare di incarico per la costituzione dei servizi di supporto al RUP

• Depositi cauzionali

– Modello 4 Lettera di richiesta per la costituzione della garanzia definitiva

• Procedure di affidamento ex art. 124 D.Lgs. 36/2023

– Modello 5 Lettera di interpello degli operatori economici partecipanti all’originaria procedura d’appalto nei casi ex art. 124 codice

• Proroga del contratto

– Modello 6 Determinazione per attuare la proroga contrattuale

– Modello 6-bis Determinazione per attuare la proroga “tecnica”

– Modello 7 Lettera da inviare all’appaltatore per attuare la proroga contrattuale

– Modello 7-bis Lettera da inviare all’appaltatore per attuare la proroga “tecnica”

• Cessione del credito

– Modello 8 Determina di accettazione della cessione del credito

– Modello 9 Lettera per la comunicazione dell’accettazione della cessione del credito

• Risoluzione del contratto

– Modello 10 Lettera da inviare al RUP per la segnalazione di gravi inadempimenti nell’esecuzione

– Modello 11 Lettera da inviare all’impresa per la contestazione di grave inadempimento

– Modello 12 Lettera del RUP per la risoluzione del contratto per grave inadempimento e irregolarità

– Modello 13 Determinazione per la risoluzione del contratto per grave inadempimento

• Contestazione gravi ritardi

– Modello 14 Lettera per la contestazione di gravi ritardi

• Recesso

– Modello 15 Comunicazione di recesso dal contratto

– Modello 16 Verbale per l’individuazione dell’importo dovuto all’appaltatore per effetto del recesso dell’ente appaltante

• Avvio dell’esecuzione dell’appalto

– Modello 17 Verbale di avvio dell’esecuzione

• Sospensione dell’appalto

– Modello 18 Verbale di sospensione dell’appalto

– Modello 19 Verbale di ripresa dell’appalto

• Ultimazione dell’esecuzione

– Modello 20 Certificato di ultimazione dell’esecuzione

• Controversie con l’appaltatore

– Modello 21 Proposta di transazione

– Modello 22 Domanda di arbitrato

• Sinistri alle persone e danni alle proprietà

– Modello 23 Relazione da trasmettere a cura del direttore dell’esecuzione al responsabile del progetto ove si siano verificati sinistri alle persone o danni alle cose

– Modello 23-bis Processo verbale per il riconoscimento di un indennizzo a favore dell’operatore economico in caso di sinistri

• Subappalto

– Modello 24 Lettera con cui l’impresa trasmette alla stazione appaltante il contratto di subappalto

– Modello 25 Determina di autorizzazione al subappalto

– Modello 25-bis Richiesta di autorizzazione al subappalto

• Collaudo

– Modello 26 Determina per la nomina del soggetto incaricato della verifica di conformità, interno all’ente o appartenente ad altre amministrazioni

– Modello 27 Determina per la nomina del soggetto incaricato della verifica di conformità esterno all’ente

– Modello 28 Verbale di verifica di conformità

– Modello 29 Lettera di comunicazione dell’applicazione delle penali

– Modello 30 Atto di nomina del direttore dell’esecuzione

ACCORDI QUADRO

Gli accordi quadro

Servizi

– Modello 2000 Determina a contrarre

– Modello 2001 Bando di gara procedura aperta telematica per la conclusione di un accordo quadro con un unico operatore economico

– Modello 2002 Disciplinare di gara procedura aperta telematica (rinvio)

– Modello 2003 Domanda di ammissione

– Modello 2004 Modulo dell’offerta

– Modello 2005 Determina di aggiudicazione

– Modello 2006 Capitolato speciale d’appalto

Forniture

– Modello 2007 Determina a contrarre

– Modello 2008 Bando di gara procedura aperta telematica per la conclusione di un accordo quadro con un unico operatore economico

– Modello 2009 Disciplinare di gara (rinvio)

– Modello 2010 Domanda di ammissione

– Modello 2011 Modulo dell’offerta

– Modello 2012 Determina di aggiudicazione

– Modello 2013 Capitolato speciale d’appalto